Избирательное право женщин в Азербайджане

Перед каждыми выборами официальные и неофициальные медиа публикуют статьи об истории избирательного права женщин в Азербайджане, это можно сказать традиция, и в этих публикациях непременно упоминается, что «Азербайджан стал первой страной на Востоке, в которой женщины получили избирательное право». В связи с этим Азербайджан иногда сравнивают со Швейцарией, последней из западных стран (за исключением Лихтенштейна) позволившей женщинам голосовать – это произошло лишь в 1971 году.

Но, начав изучать этот вопрос, можно наткнуться на занятный факт. В любой книге по истории написано, что женщины в Азербайджане получили избирательное право еще в 1918 году. Но в АДР первый закон, касающийся избирательного права для женщин, приняли только 21 июля 1919 года. А вот закон о выборах в российское Учредительное собрание был издан 20 июля 1917 года, и именно согласно этому закону женщинам в Российской империи было предоставлено избирательное право.  И, соответственно, право это получили также и женщины, живущие на территории Азербайджана, который на тот момент входил в состав Российского государства. Отсюда возникает вопрос: а что же тогда произошло в 1918-м?

Один из источников утверждает, что избирательное право для женщин упоминается в Декларации о независимости АДР. И в самом деле, в четвертом параграфе этой декларации написано, что: «Азербайджанская Демократическая Республика гарантирует в своих пределах гражданские и политические права всем гражданам без различения национальностей, вероисповедания, социального положения и пола». Иными словами, обеспечиваются политические и имущественные права для всех жителей страны. Но дело в том, что эта декларация не являлась ни Конституцией, ни каким-либо другим законодательным документом, а лишь заявляла об основополагающих принципах республики.  А уже потом новое правительство, исходя из этих принципов, должно было принять соответствующие законы. Хотя АДР и заявляла, что обеспечит всем право на частную собственность, но одним из первых ее решений стала отмена принятого закавказским правительством закона «О земле». Этот закон признавал за крестьянами право на владение землей, а правительство АДР, фактически, отказало им в это праве, и вернуло некоторые другие законы, отмененные в 1917 году.

Но вернемся к «праву голоса» для женщин. 23 июня 1918 года власти АДР приняли постановление «О временном сохранении в силе действующих законов России и Закавказья». То есть, сохранили все существовавшие в Российской империи законы, включая и закон, касающийся выборов. Отдельный закон о выборах в Азербайджане должен был быть принят только в мирное время. Таким образом, в 1918 году ни о каких выборах речи не шло, и чье-либо избирательное право вообще отдельно не обговаривалось. Соответствующий закон был принят лишь в 1919-м. И в этом законе от 21 июля 1919 года было отмечено, что «В выборах в Учредительное собрание могут участвовать граждане республики обоих полов, которым на этот момент исполнилось 20 лет». Но воспользоваться этим правом никто не успел: в период АДР в Азербайджане вообще не проводилось выборов, хотя, по идее, они должны были быть проведены как минимум дважды: в Учредительное собрание и в Бакинскую городскую думу. Однако в отличие от других южно-кавказских республик, выборы в Учредительное собрание здесь откладывали до последнего.

Так что же: голосовали азербайджанские женщины в 1917-1920 годах или нет? Если покопаться в источниках, выясняется, что женщины, в самом деле, воспользовались своим избирательным правом. И произошло это в 1917 году. 

В 1917 году Россия приняла необычайно либеральное по тем временам избирательное законодательство. Для участия в выборах существовало только возрастное ограничение. Россия стала второй после Новой Зеландии страной мира, предоставившей избирательное право практически всему населению поголовно. Причем, если в Новой Зеландии возрастное ограничение было 21 год, то в России – 20 лет. Соответствующий устав был издан 20 июля 1917 года. И так как Азербайджана был составной частью России, все это касалось также и нас.

Интересно, что закон этот был принят Временным правительством, а претворение его в жизнь пришлось уже на период после Октябрьской революции. 12 ноября 1917 года по всей стране начались выборы. Правда технологии того времени не позволяли провести их в один и тот же день по всей стране, а потому в каких-то местах выборы прошли на две недели позже, а где-то – спустя месяц.

Отыскать подробную информацию об участии в тех выборах населения Азербайджана довольно сложно. Большая часть этих документов находится в архивах и, к сожалению, никогда не публиковалась. Восстановить те события можно, разве что, на основании некоторых российских источников. Известна общая статистика по выборам (то есть, количество проголосовавших, и за кого именно отдали они свои голоса), но сведений по отдельным регионам в открытом доступе почти нет. По той простой причине, что никто этим до сих пор не озаботился. Даже в самой России находить и публиковать данные по каждому отдельному региону – сложная задача для исследователей. Потому что в ноябре-декабре 1917 года ситуация в стране была нестабильная, в сборе данных отсутствовала система, и всех, главным образом, интересовало только общее количество проголосовавших, и кого в результате избрали. Всем остальным деталям и подробностям особого значения не придавалось. Поэтому соответствующие документы разбросаны по разным архивам по всей стране (в свое время они не были отправлены в столицу или не дошли туда). Их поиски требуют времени, а в Азербайджане этим никто никогда не занимался.

Таблица. Данные о голосовании по некоторым городам Азербайджана.

* Информация по Баку относится к 31 декабря 1917 года

Из-за слабого управления местные власти некоторых регионов принимали довольно странные своевольные решения. Так, согласно законодательству, не должно было ставиться никаких ограничений для участия женщин в выборах. Но на примере села Тихвинское Тобольской губернии мы наблюдаем совсем иную картину – в решении сельской общины говорится: «Мы не понимаем равноправия женщин и мужчин, поэтому женщины ни в коем случае не будут допущены до выборов».

В Азербайджане же дело обстояло совершенно иначе. В целом по стране и особенно в городах женщины участвовали в выборах активнее, чем мужчины. Так, в Баку проголосовали 50% мужчин и 56% женщин от общего числа населения. 

Но самое интересно – то, что, по сообщению местных газет, в общей сложности по всему Азербайджану проголосовали 77% мусульманских (то есть, азербайджанских) женщин. Правда, азербайджанское население Баку составляло только 21,4% (пригородные села и рабочие кварталы к Баку не относились). На соответствующих избирательных участках победу одержала, в основном, партия «Мусават». Хотя, упоминая об этом, исследователь Л. Г. Протасов также отмечает, что указанная явка вполне может быть завышенной. По его словам, местные газетчики настолько восхитились активностью мусульманок, что несколько приукрашивали действительность. Для сравнения: в соседнем Дагестане проголосовали всего лишь 15% женщин. С другой стороны, в Крыму также проголосовала большая часть женского населения. Но, по словам тамошних наблюдателей, они просто получали от своих мужей уже заполненные бюллетени и опускали в урны, даже не зная, за кого проголосовали (по сути, это аналог современной «карусели»).

Итак, избирательным правом азербайджанские женщины впервые воспользовались в 1917 году. А в последующий период, вплоть до 1920 года, никаких выборов в нашей стране не проводилось. При этом, если верить газетам, на тех первых выборах женщины проявили удивительную активность. С тех пор прошло более 100 лет. И, похоже, ситуация кардинально изменилась. Но это уже тема для совсем другой статьи.

Список использованной литературы:

1. Nəsirova T. Azərbaycan Xalq Cümhüriyyətin qadın siyasəti. URL:http://www.dqdk.gov.az/az/view/articles/334/azerbaycan-xalq-cumhuriyyetinin-qadin-siyaseti
2. Азербайджанская Демократическая Республика. Законодательные акты (сборник документов). Баку, 1998. 560с.
3. Положение о выборах в Учредительное собрание. Российское законодательство X-XX вв. В 9-ти томах. Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократической революции. М., 1994. С. 136-184
4. Протасов Л.Г. Всероссийское Учредительное собрание. История рождения и гибели. Москва, 1997. 368с.